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स्पेन बाकी यूरोपीय देशों से एक बुनियादी पहलू में अलग है: जबकि यूरोप में निजी शिक्षा आम तौर पर शिक्षा प्रणाली के 10% से अधिक है, स्पेन में यह 30% तक पहुंचती है। इसके अलावा, स्पेन में निजी शिक्षा से बड़ी मात्रा में सार्वजनिक धन प्राप्त होता है। किन ऐतिहासिक घटनाओं ने इस स्थिति को जन्म दिया है? एक संक्षिप्त ऐतिहासिक अवलोकन हमें यह समझने की अनुमति देगा कि निजी समेकित शिक्षा क्या है और कुछ मिथकों को दूर करने के लिए।
फ़्रैंको अवधि के अंत में सब्सिडी शुरू होती है
19वीं शताब्दी में, स्पेन में चर्च के मजबूत प्रभाव ने राज्य को शिक्षा ग्रहण करने और यूरोप के बाकी हिस्सों की तरह एक राष्ट्रीय शिक्षा प्रणाली बनाने से रोक दिया। कुछ मौजूदा स्कूल ज्यादातर चर्च के स्वामित्व में रहे और 20 वीं शताब्दी की शुरुआत तक निरक्षरता व्याप्त थी। द्वितीय गणराज्य ने इस स्थिति को हल करने की कोशिश की लेकिन गृहयुद्ध ने किसी भी प्रगति को कम कर दिया। फ्रेंको शासन ने गृहयुद्ध में समर्थन के लिए चर्च को सभी शिक्षा दी और दशकों तक स्थानिक स्कूली शिक्षा जारी रही।
फ्रेंको शासन के अंतिम वर्षों में, यूनेस्को जैसे अंतर्राष्ट्रीय संगठनों ने स्पेन पर शिक्षा के क्षेत्र में अधिक प्रयास करने के लिए दबाव डाला। इसके परिणामस्वरूप, 1970 में 6 से 14 वर्ष की आयु (प्रसिद्ध EGB) के बीच की शिक्षा को निःशुल्क और अनिवार्य घोषित कर दिया गया।
हालाँकि, उस समय बड़ी संख्या में निजी केंद्र थे जो इन शिक्षाओं को प्रदान कर रहे थे, जिनमें से अधिकांश कैथोलिक चर्च के स्वामित्व में थे। मुफ्त और अनिवार्य की इस घोषणा के बाद, इन निजी केंद्रों ने राज्य पर सब्सिडी प्राप्त करने के लिए दबाव डाला, यह तर्क देते हुए कि स्कूल में भाग लेने वाले छात्रों के लिए मुफ्त की गारंटी देने का यही एकमात्र तरीका था। चर्च से संबंधित ताकतों के वर्चस्व वाले शिक्षा मंत्रालय के साथ, बहुत जल्द सब्सिडी बिना नियंत्रण के कई गुना बढ़ गई।
विशेष उल्लेख फ्रेंकोइस्ट वर्टिकल एजुकेशन यूनियन के तपस्वी अध्यक्ष के योग्य है, जो संक्रमण में शिक्षा के नियोक्ता में परिवर्तित हो गए हैं। सब्सिडी के लिए उनकी रणनीति पहले कुछ केंद्रों में मुफ्त सहायता प्राप्त करने की थी, फिर 30% सब्सिडी, फिर 50%, आदि। यह “तेल के दाग” की रणनीति थी, जो एक बार कैनवास पर गिरने के बाद अपने आप फैल जाती है।
संक्रमण और एक शैक्षिक युद्ध का डर
द्वितीय गणराज्य के दौरान शिक्षा का राष्ट्रीयकरण करने के प्रयास गृहयुद्ध के कारणों में से एक थे। और संक्रमण के वामपंथी किसी भी युद्ध को दोहराना नहीं चाहते थे, इसलिए पूरी शिक्षा प्रणाली के राष्ट्रीयकरण को पहले से ही खारिज कर दिया गया था।
1978 में हमारा संविधान प्रख्यापित हुआ, जो शिक्षा के संबंध में यूरोप में सबसे अजीब में से एक है। यद्यपि शिक्षा के अधिकार की घोषणा की जाती है और राज्य को स्कूली शिक्षा के संगठन के साथ सौंपा जाता है, इसके प्रावधान की जिम्मेदारी राज्य को नहीं दी जाती है। शिक्षा की स्वतंत्रता को भी उसी स्तर पर घोषित किया जाता है जैसे शिक्षा का अधिकार और निजी केंद्रों के लिए सार्वजनिक सब्सिडी का संदर्भ शामिल है। संविधान, और 1981 और 1985 के संवैधानिक न्यायालय के फैसले, समेकित शिक्षा के हितों के लिए बहुत अनुकूल हैं।
समाजवादी सरकार चर्च के साथ संगीत समारोहों पर सहमत है
1982 में, फेलिप गोंजालेज का PSOE सत्ता में आया। PSOE के लिए प्राथमिकता “आधुनिकीकरण” थी: शिक्षा में “कमी के इतिहास, राज्य के निषेध, राजनीतिकरण और वैचारिक उत्साह” को दूर करना और यूरोपीय स्तरों पर स्कूली शिक्षा प्राप्त करने पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक था। इसके लिए, एक स्कूली शिक्षा कानून लागू किया जाना था जो कि चलेगा, यानी चर्च सहित सभी राजनीतिक अभिनेताओं द्वारा स्वीकार किया जाएगा।
चर्च और संसदीय अधिकार के साथ बातचीत बहुत कठिन थी क्योंकि इन अभिनेताओं ने अपने अधिकतम पदों को नहीं छोड़ा: कि राज्य बिना मुआवजे के निजी शिक्षा को वित्तपोषित करता है, यहां तक कि निर्माण केंद्रों से भी परहेज करता है ताकि उनके साथ प्रतिस्पर्धा न हो। धर्माध्यक्षों के प्रतिनिधियों का इरादा यह था कि शिक्षा मंत्रालय उनके प्रभाव में रहेगा जैसा कि फ्रेंको शासन के दौरान था। वास्तव में, समाजवादी मंत्री के साथ पहली बैठक में, उन्होंने अपने स्वयं के फरमानों को बीओई में हस्ताक्षरित और प्रकाशित करने के उद्देश्य से प्रस्तुत किया, जैसा कि प्रथागत था।
परिणाम 1985 (LODE) के शिक्षा के अधिकार का जैविक कानून था, जिसने चर्च और राज्य (संक्रमण के एक और समझौते) के बीच निम्नलिखित समझौता स्थापित किया: चर्च ने अपनी स्कूल प्रणाली को बनाए रखा और अधिक स्थिर और पर्याप्त सब्सिडी प्राप्त की लेकिन बदले में उनके केंद्रों को सार्वजनिक केंद्रों की तरह व्यवहार करना पड़ा, यानी बिना किसी भेदभाव के और मुफ्त में स्कूली शिक्षा प्रदान करना। एक संगीत कार्यक्रम एक अनुबंध है जिसे दोनों पक्षों को पूरा करना होगा, कुछ शर्तों के तहत एक सेवा प्रदान करने के लिए सार्वजनिक वित्तपोषण दिया जाता है।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि समझौता मुख्य रूप से चर्च को शांत करने और स्कूल युद्ध के किसी भी संकेत से बचने के लिए किया गया था जो नए राजनीतिक शासन को खतरे में डाल देगा। राज्य में पर्याप्त स्कूल बनाने के लिए पैसे नहीं होने के कारण संगीत कार्यक्रमों के जन्म के बारे में जो कुछ भी कहा गया है वह व्यावहारिक रूप से एक मिथक है। और यह इस तथ्य से प्रदर्शित होता है कि, जब बिशपों ने संगीत समारोहों पर हस्ताक्षर करने से इनकार कर दिया क्योंकि वे अस्वीकार्य न्यूनतम मुआवजे को स्वीकार करने के लिए कहा गया था, तो समाजवादी मंत्री ने पुष्टि की कि कांग्रेस में पूर्ण समाजवादी बहुमत एक असाधारण श्रेय को मंजूरी देगा। सार्वजनिक स्कूलों के साथ बाढ़ स्पेन। धर्माध्यक्षों ने समझौतों पर हस्ताक्षर किए और अन्य सरकारों द्वारा स्थापित किए गए न्यूनतम नियंत्रणों को समाप्त करने की प्रतीक्षा की।
शैक्षिक प्रणाली पर संगीत कार्यक्रमों का प्रभाव
LODE संगीत कार्यक्रम वास्तव में एक समाजवादी आविष्कार नहीं थे: वे 1970 के फ्रेंकोइस्ट सामान्य शिक्षा कानून के अनुच्छेद 94 और 96 से प्रेरित थे। इन दो लेखों में निजी केंद्रों के साथ संगीत कार्यक्रम की व्यवस्था प्रदान की गई थी, लेकिन राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी और अस्थिरता संक्रमण ने अनियंत्रित सब्सिडी की “अनंतिम” प्रणाली को वर्षों तक कार्य करने के लिए प्रेरित किया।
LODE और इसकी संगीत प्रणाली के साथ, शिक्षा को एक “अनुचित” सार्वजनिक सेवा, द्वितीय श्रेणी के रूप में छोड़ दिया गया था, जो कि निजी केंद्रों और सार्वजनिक केंद्रों के “एकीकृत नेटवर्क” द्वारा प्रदान की गई थी। इसका मतलब है कि दोनों प्रकार के केंद्र स्पेनिश शिक्षा प्रणाली का एक अभिन्न अंग हैं। यह वर्तमान LOE-LOMLOE में अपने लेख 108.4 में कहा गया है: “शिक्षा की सार्वजनिक सेवा का प्रावधान सार्वजनिक और निजी समेकित केंद्रों के माध्यम से किया जाएगा”। जबकि इनमें से अधिकांश सम्मिलित केंद्र चर्च के स्वामित्व में हैं, यह कहा जा सकता है कि स्पेन में चर्च शिक्षा में राज्य का हिस्सा है।
कानून के अनुसार, दोनों प्रकार के केंद्र देश में सभी छात्रों की स्कूली शिक्षा के लिए बिना किसी भेदभाव के और मुफ्त में जिम्मेदार हैं। वास्तविकता अलग है, मुख्य रूप से प्रसिद्ध “स्वैच्छिक कोटा” के कारण जो व्यवहार में कई मामलों में अनिवार्य है और यह सामाजिक आर्थिक कठिनाइयों वाले कई छात्रों को स्कूल में दाखिला लेने से रोकने के लिए एक फिल्टर के रूप में काम करता है। इसके अलावा, कंसर्टडा कानूनी रूप से खुद को कठिन कवरेज (ग्रामीण दुनिया, परस्पर विरोधी पड़ोस, आदि) के स्थानों में स्थापित करने के लिए बाध्य नहीं है। इस सब के साथ, व्यवस्था को विकृत कर दिया गया है और सहायक को सार्वजनिक कर दिया गया है। LOMLOE में पुष्टि कि “सार्वजनिक शिक्षा शैक्षिक प्रणाली की रीढ़ है” कानूनी प्रभाव के बिना केवल बयानबाजी है (कानून की प्रस्तावना में इसका शायद ही उल्लेख किया गया है) और सार्वजनिक केंद्रों के लिए एक अल्प मान्यता है, जो कि एकमात्र गारंटर हैं स्पेन के सभी कोनों में और सभी नागरिकों के लिए शिक्षा का अधिकार।
एक अंतिम प्रश्न
शैक्षिक संगीत कार्यक्रम प्रणाली को लागू हुए 47 वर्ष बीत चुके हैं, जो यूरोप में एक विसंगति है। उस समय की समाजवादी सरकार चर्च के साथ सहमत थी कि उसके शैक्षिक केंद्रों को सार्वजनिक धन प्राप्त होगा और ये सार्वजनिक रूप से व्यवहार करेंगे, बिना किसी भेदभाव और मुफ्त में स्कूली शिक्षा प्रदान करेंगे। सार्वजनिक संसाधनों के प्रबंधन में लोकतांत्रिक गुणवत्ता और दक्षता के लिए, हमें खुद से यह प्रश्न पूछना चाहिए और उसके अनुसार कार्य करना चाहिए: क्या समझौता पूरा हो गया है?
